공공와이파이

공공와이파이 개요

소개

공공와이파이는 주민센터, 복지시설, 전통시장, 시내버스 등 국민들이 자주 이용하는 공공장소에서 누구나 무료로 이용 가능한 와이파이(Wi-Fi) 서비스이다. 본 서비스는 주로 정부와 지자체에서 제공되며 이동통신 3사(KT, SKT, LG U+)의 협조를 받아 구축되고 있다.

추진 배경

2010년을 전후하여 스마트폰의 등장과 LTE 서비스의 본격화로 무선데이터의 이용량이 급증하면서 와이파이 수요도 증가하게 되었다.

• 2011년 12월말 119만 1천명에 불과했던 LTE 가입자는 2019년 7월말 5,584만 1천명이고 2019년 4월 개시한 5G는 3개월만에 191만 1천명이 가입
• 트래픽 현황을 보면 2012년 1월에 이동전화 전체 트래픽이 23,566TB, 가입자 1명당 470MB(4G폰 가입자 1.57GB)였는데 2019년 7월 현재는 이동전화 전체 트래픽이 510,597TB, 가입자 1명당 7.84GB(4G폰 가입자 9.49GB)까지 증가

이와 같은 데이터 이용은 통신비용 부담과 연관되기 때문에 와이파이 수요도 자연스레 증대된 것이다.

공공와이파이 사업은 이러한 통신환경 변화 속에서 국민·주민의 보편적인 통신서비스 접근권을 보장하려는 노력 중 하나가 되었다.

주요 목적

국민 정보접근성 향상, 취약계층 정보격차 해소, 통신비 절감, 경제 개발 등의 목적으로 추진되었다.

기존의 통신인프라 관련 정책이 유선망 구축과 고도화 등에 있었다면, 데이터 이용량 및 그 사회경제적인 영향력의 급증으로 인해 이용자의 데이터 소비를 지원하거나 접근성을 보장하는 것을 정부·지자체의 역할로 인식한 것이다.

근거법령

• 국가정보화 기본법 제31조^{지능정보화 기본법으로 개정(2021)}

• 방송통신발전 기본법 제13조

국내 공공와이파이 구축 현황

우리나라는 정부, 지자체, 공공기관 등 다양한 주체에 의해 공공와이파이 사업이 이루어지고 있다. 정부 차원에서는 2012년부터, 지자체의 경우 서울특별시가 2011년부터 공공와이파이 개방·구축사업을 추진하기 시작했고 이후 성남시 등 일부 지자체도 자체 사업을 추진하기 시작하였다. 2018년부터 정부는 신규로 전국 시내버스를 포함하여 공공와이파이 구축을 확대하는 사업을 추진하였고, 과기정통부는 2019년부터 공공장소에 무료 와이파이 서비스를 제공하는 ‘무선인터넷 인프라 확대 구축’ 사업을 추진하였으며 2020년부터 공공와이파이 구축 및 품질고도화 사업 본격화하였다.

전체 현황

2017년에 정부가 파악한 공공와이파이 현황을 보면 AP, 즉 와이파이 접속 장치의 개수 기준으로 과학기술정보통신부 소관 32,068개, 지자체 21,523개, 6개 공공기관 6,990개 등 총 60,581개이다.

공공 및 상용 와이파이 AP 현황(2017년말 기준)

구분	과기정통부	지자체	공공기관	소계(공공와이파이)	상용와이파이
AP개수	32,068	21,523	6,990	60,581	376,211

_{자료: 한국정보화진흥원 제출자료, 2019. 8. 5.}

주체별 현황

1) 정부(2019. 과기정통부 자료 기준)

정부는 2012년부터 2017년까지 지자체·통신사와 공동으로 공공장소에 와이 파이 구축·개방을 추진하여 총 13,369개소(AP 32,068개)22) 공공장소에서 와이파이 서비스를 제공하고 있다. ‘구축’이란 신규로 공공와이파이 접속점(AP)을 설치하는 것이고, ‘개방’이란 기존 통신사가 자가 가입자 전용으로 구축한 상용와이파이를 공공와이파이 서비스로 개방하여 일반 이용자가 무료로 접속할 수 있도록 한 것이다.

연도별 공공와이파이(과기정통부 소관) 구축·개방 실적 (단위: 개소)

구분	2012년	2013년	2014년	2015년	2016년	2017년	계
구축	-	1,095	2,891	3,225	-	-	7,211
개방	2,000	1,019	540	510	1,020	1,069	6,158
계	2,000	2,114	3,431	3,735	1,020	1,069	13,369
누계	2,000	4,114	7,545	11,280	12,300	13,369	13,369

_{자료: 한국통신사업자연합회 제출자료, 2019. 7. 24.}

정부의 공공와이파이 구축사업은 공공장소 중 수익성이 낮아 통신사에서 적극적인 투자가 이루어지지 않는 주민센터, 서민 또는 노인 등 정보통신 취약계층 이용 공공시설 등을 중심으로 추진하는 취지였다. 아래 설치된 장소별 현황을 보면 단일유형 시설로는 주민센터가 3,292개소로 가장 많고 복지시설 2,597개, 전통시장 916개, 보건소 316개, 보건지소 946개 등이다. 지역별로는 경기 1,468개소, 서울 1,262개소, 경북 1,058개소 등이다.

지역·장소별 공공와이파이(과기정통부 소관) 세부현황 (단위: 개소)

구분	주민센터	복지시설	전통시장	보건소	보건지소	터미널	기타	합계
강원	203	131	55	26	105	29	254	803
경기	341	292	113	55	23	30	614	1,468
경남	79	171	63	18	55	51	416	853
경북	422	105	53	45	113	47	273	1,058
광주	188	226	36	13	8	2	277	750
대구	165	96	109	14	11	15	309	719
대전	111	181	40	5	10	3	239	589
부산	241	230	58	16	12	5	331	893
서울	241	299	57	13	9	7	636	1,262
세종	54	31	4	1	16	2	87	195
울산	67	80	33	7	18	6	178	389
인천	199	111	47	12	31	11	260	671
전남	301	105	47	24	98	63	213	851
전북	242	124	62	21	152	30	235	866
제주	65	169	27	7	56	11	185	520
충남	205	119	69	17	107	27	233	777
충북	168	127	43	22	122	26	197	705
합계	3,292	2,597	916	316	946	365	4,937	13,369

_{자료: 한국통신사업자연합회 제출자료, 2019. 7. 24.}

2) 지방자치단체(2019. 과기정통부 자료 기준)

현재 지방자치단체 공공와이파이 현황에 대해서 체계적이고 일관된 기준으로 파악된 자료는 없다. 2017년을 기준으로 과기정통부가 파악한 지자체의 공공와이파이는 AP(접속장치) 기준 21,523개이지만 이는 광역자치단체를 통해 취합된 것인데, 기초자치단체의 경우 기존 정부 사업 AP와의 중복 가능성 등으로 자료가 정확한 것으로 보기는 어렵다. 자료를 제출한 지자체 중 2019년 현재까지를 기준으로 자체 사업이 있는 광역 지자체는 서울 등 7개, 자체 사업은 없으나 기초 지자체에 도비를 지 원한 경우는 경기 등 3개, 자체 사업이 있는 기초 지자체는 68개였다. 언론 등에 소개된 지자체 중 자료를 제출하지 않은 지자체도 있고, 별도의 예산사업이 아니거나 자료제출이 이루어지지 않은 지자체에서도 각종 공공 시설에서 와이파이를 제공한 경우까지 포함하면 실제 사례는 더 많을 것이다.

지역별 구축 현황

□ 서울

서울특별시는 2011년부터 통신사와 협조하거나 독자적인 구축을 통해 시내 도심, 공원, 공공시설물 등에서 공공와이파이 서비스를 제공하여 왔다. 서울시내 자치구 중 구로구(마을버스 포함), 마포구, 강북구 등 일부 자치 구에서 적극적으로 사업을 추진하고 있다.

사례로 최근 동대문구는 배봉산과 중랑천 산책로 일대에서 공공와이파이 속도개선 사업을 완료했다. 이용자가 많은 구간을 중심으로 Wi-Fi 장비 70대를 교체했으며, 이번에 교체된 장비는 기존보다 10배 빠른 속도를 지원하는 ‘5G’ 기술을 적용해 공공와이파이를 통해 고용량 콘텐츠도 원활히 이용할 수 있도록 개선됐다.

□ 경기·인천·강원

경기도는 기초 지자체를 일부 지원하고 있고 인천광역시와 강원도는 자체 사업을 추진하였다. 성남시가 전국 기초 지자체 단위에서는 가장 큰 규모로 자체 공공와이파이 사업을 추진하여 왔고, 인천 계양구 등도 버스정류장 등 특화된 사례가 있다.

□ 충청

광역 지자체에서 독자적인 구축 실적은 없고 일부 기초 지자체에서 통신사 망 임차방식으로 사업을 진행한 실적이 있다.

□ 호남·제주

제주, 순천, 나주, 무안 등 지자체는 통신사 임차방식을 중심으로 최근 공공 와이파이를 적극 추진하여 왔다.

제주자치도는 올해(2024) 관광지와 마을회관 등에 공공와이파이 150대를 추가 설치하고, 2026년까지 공공와이파이망을 6300개로 확대 구축할 방침이라고 밝혔다.

□ 대구·경북

광역 지자체의 사업 실적은 없으나 대구 동구, 경주 등 기초 지자체 일부가 통신사 임차방식을 중심으로 사업을 추진하여 왔다.

□ 부산·울산·경남

부산광역시, 울산광역시는 최근 공공와이파이 사업을 적극 추진하는 중이고 김해시, 산청군 등 일부 기초 지자체에 사례를 확인할 수 있다.

이용 안내

연결 및 이용 방법

1. 무선네트워크 설정에서 주변 Wi-Fi 신호를 검색
2. Public WiFi Free SSID를 선택하고 웹브라우저 실행(단말기의 기본브라우저 사용권장)
3. Public WiFi 접속화면 중앙에 있는 ‘공공와이파이 이용하기’의 오른쪽 버튼을 선택하여 원하는 서비스를 이용

• 안드로이드인 경우

• 아이폰인 경우

• 윈도우인 경우

위 안내는 KTOA에서 제공하는 홈페이지에 대한 정부 구축 공공와이파이에 해당하는 내용이다.

이용 시 주의사항

제공자가 불분명한 공중 무선랜 사용 주의

악의적인 목적으로 설치한 무선공유기를 이용할 경우 무선공유기 제공자가 개인정보를 수집할 수 있으므로 제공자가 확인된 공중 무선랜만을 이용해야 한다.

보안설정 없는 무선랜으로 민감한 서비스 사용 주의

보안설정이 없는 무선랜의 경우 이용자의 접속행위, 개인정보 등이 유출될수 있기에 금융거래, 기업업무, 로그인이 필요한 서비스, 개인정보를 입력하는 서비스 등 민감한 서비스는 사용하지 않아야 한다.

보안 기능 및 사용자 보호 조치

본 서비스에서는 보다 안전한 이용을 위해 공공와이파이 보안접속 서비스를 제공하고 있다. 공공와이파이 서비스 지역에서 제공되는 “Public WiFi Secure”는 무선인터넷으로 통신하는 데이터를 암호화시켜서 보안을 강화한 서비스다. 와이파이 신호 옆에 자물쇠 아이콘이 있는 것이 보안 WiFi이다.

• 이용 방법

1. 무선네트워크 설정에서 주변 Wi-Fi 신호를 검색한다.
2. Wi-Fi 신호 중 ‘Public WiFi Secure’를 선택하고 사용자 이름, 암호를 입력한다. - 사용자 이름 : wifi - 암호 : wifi
3. 웹브라우저 실행(단말기의 기본브라우저 사용권장) - Public WiFi 접속화면 페이지를 거치지 않고 바로 인터넷 이용 가능

• 주의사항

공공와이파이 보안접속 서비스를 이용하더라도 단말기와 AP구간의 데이터만 암호화되는 사항으로, 개인정보는 파밍·피싱 등의 다른 경로로 유출될 수 있기에 각별하게 관리해야 하고, 서비스 이용시 통신 데이터 암호화로 인하여 인터넷 속도가 조금 떨어질 수 있다. 또한 보안접속 서비스는 모든 공공와이파이 서비스 지역에서 제공되는 것은 아니며, Public WiFi Secure 가 표시되는 지역에서만 이용 가능하다.

기술 동향

와이파이 기술 표준

와이파이 기술 표준은 1997년 발표된 IEEE 802.11 이후 IEEE 802.11a/n/b/g/n/ac/ad/af/ax 등으로 지속적으로 발전되어 왔고 현재 국내 공공와이파이에는 주로 802.11n 또는 802.11ac 등이 적용되어 있다.

• 802.11n: 2009년에 완성되었으며 물리 계층에서 MIMO(Multiple-Input Multiple-Output) 기술을 적용하고 MAC 계층에서 Frame aggregation을 적용하여 전송률을 증대시킨 것이 특징이다. MIMO 동작을 위해서는 AP와 단말에서 다중 안테나가 구성되어야 한다. MIMO 방식으로는 Spatial beamforming, Spatial multiplexing, Spatial diversity 등을 지원한다. 802.11n 기기는 2,4GHz 대역과 5GHz 대역을 모두 지원하며 최대 600Mbps 전송 속도를 낼 수 있다.
• 802.11ac: 802.11n을 기반으로 하며 2013년에 표준화가 완료되었다. 5GHz 대역에서 최대 160MHz까지의 광대역 채널을 사용할 수 있게 되었으며 256QAM을 지원하고, 최대 8개의 MIMO stream 및 최대 4명의 MU-MIMO(Muti-User MIMO)를 지원하여 주파수 효율을 대폭 향상시켰다. 그럼으로써 최대 3.466Gbps 전송 속도를 가능하게 한다.

와이파이 주요 규격 현황

와이파이 규격	출시 연도	주파수 대역	이론상 최대 전송속도
802.11a	1999	2.4GHz	54Mbps
802.11b	1999	5GHz	11Mbps
802.11g	2003	2.4GHz	54Mbps
802.11n	2009	2.4GHz/5GHz	600Mbps
802.11ac	2013	5GHz	3.5Gbps
802.11ad	2012	60GHz	7Gbps
802.11af	2014	TV유휴주파수	569Mbps
802.11ax	2019	2.4GHz/5GHz	9.6Gbps
802.11be	2023	2.4GHz/5GHz/6GHz	20Gbps

이동형 연결

와이파이는 기본적으로는 유선망에 연결된 AP를 통해 단말기를 무선으로 연결하는 것이나, 대중교통 등 이동 중인 단말기에 대해서는 이동무선백홀 연결이 필요한데, 국내 공공와이파이에는 LTE가 주로 연결된다.

버스 공공와이파이와 지하철에서는 당초에 Wibro망이 공공와이파이 백홀로 활용되었으나 품질 저하 등의 문제가 지속되어 현재 대부분 LTE로 전환되어 있고, 버스 공공와이파이도 입찰사업자인 KT의 백홀망이 활용된다.

이 외에도 TV유휴주파수 대역의 장점인 긴 전파거리를 활용하는 기술, 한국 전자통신연구원이 개발한 기술로 고속 이동환경에서 10GHz 이상의 광대역 주파수를 활용하여 Gbps급 데이터 서비스를 제공하려는 MHN(Mobile Hotspot Network) 등이 있다.

보안기술

일반에 공개된 와이파이는 물리적·기술적 측면과 관리상 보안 취약점이 있어 보안기술을 유의할 필요가 있는데 현재 대부분의 공공와이파이에는 WPA2 기술이 적용되고 있으며, WPA3 기술이 상용화를 앞두고 있다.

-물리적으로 AP 자체가 노출되어 있고, 누구나 접속하는 비면허 ISM(Industrial, Science, Medical) 대역이어서 해킹, 방해, 불법 AP 설치 등 기술적으로 취약하며 관리책임, 이용자 보안의식·기술 등의 약점도 존재한다.

-보안기술은 보안의 강도에 따라 WEP((Wired Equivalent Privacy), WPA(Wi-Fi Protected Access), WPA2(Wi-Fi Protected Access2)가 있는데 2019년 6월에는 WPA2의 약점인 키 재설치 공격 등을 보완한 WPA3가 발표되었다.

운영 동향 및 미래 전망

정책적 동향

• 2013∼2015년 3년간 공공와이파이 신규구축은 무선인터넷 확산기반 조성 사업(당시 미래창조과학부 소관)으로 이루어진 것인데, 정부예산(즉, 국비)으로는 총 94억 6,900억원이 집행되었고, AP 구축에 소요되는 비용은 정부:지자체:통신사가 약 1:1:2 비율로 매칭부담하는 방식이었다.

• 2019∼2020년 사업으로는 공공장소 공공와이파이 신규 1만개소 이상 구축을 추진하였는데, 지난 2013∼2015년 사업과 달리 AP 구축비를 정부와 통신사가 1:1로 부담하고 지자체는 회선료(1개소당 월 33천원, 5년 약정)를 부담하는 체계이다. 예산은 방송통신발전기금의 네트워크 인프라 구성 세부사업 중 내역사업(‘무선인터넷 인프라 확대구축’)으로 편성되어 있으며, 2020년도 예산안으로 100억원이 편성되었다.

해외 사례

싱가포르

싱가포르 정보통신개발청(IDA)은 2006년부터 3개 통신사(SingTel, M1, iCell)와 협력하여 와이파이 망을 분담하여 구축해 ‘Wireless@SG’ 라는 이름으로 무료 서비스를 하고 있다. 보안이 적용된 SSID와 보안이 적용되지 않은 SSID를 모두 제공하는데 2012년까지 약 7,500개의 핫스팟을 구축하였고 2016년까지 20,000개로 확장할 예정이다. 그러나 2006년 2.1시간이었던 1인당 월평균 이용시간이 2012년에는 25.2시간으로 급증하는 등 트래픽 과다하여 품질이 저하되는 문제가 발생하였다. 그래서 전송속도를 1Mbps에서 2Mbps로 확대하고 인증절차를 개선하는 등 서비스를 개선할 예정이다.

홍콩

홍콩은 정부 주도로 2008년부터 ‘GovWiFi’ 사업을 통해 무선인터넷 이용률이 높은 정부 및 민간단체 시설에 무료 와이파이 존을 구축하고 있다. 홍콩 정부가 약 300억원의 전체 사업비를 부담하였고 통신사업자가 와이파이 구축과 서비스를 제공한다. 현재 보안과 비보안 SSID를 제공하는 2,000여 개소를 운영 중인데 별도의 사용자인증 없이 서비스를 제공한다. 최신 인터넷 전송프로토콜인 IPv6를 지원하고 데이터 전송 품질을 향상시키기 위하여 IEEE 802.11n 와이파이 기술표준을 채택하였다. 수요가 늘어남에 따라 공공 와이파이 서비스를 개선할 예정이다.

대만

대만은 2013년부터 공공장소 실내에서의 무료 와이파이 서비스인 ‘iTaiwan’를 1Mbps의 전송속도로 제공하고 있다. 관광지, 교통시설, 문화 및 교육시설, 정부기관을 중심으로 약 4,400개의 핫스팟을 구축하였는데, 기존의 지방정부에서 제공하는 공공 와이파이 서비스와 연동되어 사용이 가능하다는 것이 특징이다. 휴대전화 문자 인증을 통한 가입 후 발급된 계정을 사용하여 서비스를 이용할 수 있는데, 외국인 관광객은 관광지원사무실에 여권을 제시하여 계정을 발급 받을 수 있다.