공공관리 이론

개념 및 의의

- 관리보다 더 유행을 탄 행정학의 접근법은 없었다.

- 과학적관리는 20세기 초 경영학에서 차용해 행정과 정부에 적용되었다.

- 공공사업 분야에서 많이 적용되었다.

- 공공관리는 공공조직 목표를 달성하기 위한 인간의 상호작용을 만들어내는 공식적, 비공식적 과정을 의미한다.

- 분석 단위는 관리자와 근로자간의 상호작용의 과정과 관리행태가 근로자 및 결과에 미치는 영향이다.

관련 이론

전통적 관리이론

1) Taylor 과학적 관리법

• 숙련공을 대상으로 과학적 원칙-시간 및 동작 연구(time and motion study)
• 과학적 원칙인 one best way의 개발에 그 목적이 있었다.

2) 관리 7대 기능(Gulick, 193) : POSDCORB

• 기획(Planning), 조직(Organizing), 인사(Staffing), 지휘(Directing), 조정(COordinating), 보고(Reporting), 예산(Budgeting)

3) Chester Barnard(1938) : 권위의 수용이론

• 수직적 지시보다는 효과적인 의사소통, 생산의사결정에 근로자 참여, 근로자의 이해관계에 대한 관심을 통해 근로자의 협력확보 강조

4) Hawthorne effect(호손효과)

• 근로자의 생산성에 영향을 미치는 요인에 대해 물리적 요인보다는 관찰자의 관심이 중요하다고 설명한다.
• Barnard의 연구와 호손실험은 관리에 인간적 접근법을 도입

5) McGregor X이론, Y이론

• X이론 : 인간을 부정적인 존재로 봄. 사람은 근로를 싫어함, 목표 달성을 위해 강제, 통제, 지시, 처벌이 필요함. 보통 사람은 지시받기를 원하고 책임을 회피하고 안전을 추구함
• Y이론 : 인간을 긍정적인 존재로 봄. 사람은 근로를 싫어하지 않음. 목표달성을 위해 자기주도성과 자기통제력 행사 가능. 존중과 자아실현욕구를 충족시키려함.
• 호손실험, Barnard의 연구, McGregor의 연구는 현장연구를 기반으로 한 행태연구이다.

6) Weber의 관료제

• 이상형(Ideal type) : 공통적으로 발견되는, 일반적인 관료제가 노동의 전문화를 실현시킨다고 주장함.
• 공식적인 규칙, 절차, 계층적 특성
• 몰인격적, 합리적

신공공관리(NPM, New Public Management)

1980년대부터 도입된 개념으로 민간(시장) 부문의 관리 기법을 공공 부문에 적용하여 효율성을 높이려는 접근법

지나친 효율성 강조로 인해 책임성을 간과할 수 있다는 비판이 있다.

• 성과 중심 관리 : 공공부문의 성과를 측정하고 이를 기반으로 자원을 배분
• 시장 원리 도입 : 경쟁을 통해 효율성 제고
• 고객 중심 서비스 : 시민을 고객으로 간주하고 그들의 요구를 충족시키는 서비스 제
• 소정부주의 : 작고 효율적인 정부

같이 보기

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