정실제

개념

정실(情實, patronage)란 개인적인 정(情)이나 관계에 이끌리는 것을 의미한다. 정실에 따라 임용 등 각종 인사가 이루어지는 제도를 정실제라고 한다. 즉, 인사권자의 친분 관계나 혈연, 지연, 학연 정치적 충성심 등을 중심으로 인사가 이루어지는 제도이다.

등장 배경

정실제는 19세기 중엽, 영국에서 시작되었다. 당시 영국은 대규모의 조직화된 관료집단이 형성되지 않은 상태여서, 체계화된 인사제도가 미비했다. 이러한 환경 속에서 왕, 귀족 등이 관직을 활용해 자신의 정치 세력을 강화하였는데, 이는 주로 혈연, 지연 등 정실에 의한 방식이었다. 이러한 풍토가 제도로서 자리잡게 되며 영국의 정실제가 탄생하게 되었다.