정부데이터

정부 데이터 개방은 2009년부터 새로운 공공 거버넌스 활동으로 등장하여, 전 세계적으로 빠르게 확산되고 있습니다. 그러나 정부 데이터 개방을 추진하는 과정에서, 공공 관리 학계와 실무계는 데이터 개방과 정보 공개 간의 관계를 처리하는 데 있어 오랜 현실적 도전에 직면하고 있습니다. 단순히 데이터 관리 기술의 업그레이드 또는 정보 활용 기능의 확대라는 두 가지 측면에서 정부 정보 공개와 정부 데이터 개방의 관계를 처리하는 것은 공공 관리 실무자들의 두 가지 질문에 효과적으로 답변하지 못합니다. 만약 정보 공개에서 데이터 개방으로의 "진화"가 단순히 정보 게시 형식을 공고, 연감에서 기계 판독 가능한 형식으로 바꾸고, 공공 정보의 재활용을 장려하는 것이라면, 현실 세계에서는 "정부 데이터 개방"이라는 새로운 개념을 창조할 필요가 없습니다. 단지 "정부 정보 공개"가 운영 수준에서 약간 업그레이드되면 충분합니다. 따라서 정보 공개와 데이터 개방의 본질적 차이는 추가적으로 인식될 필요가 있습니다.

실제로, 정부 정보 공개와 정부 데이터 개방은 더 깊은 차이점을 가지고 있으며, 이러한 깊은 차이는 두 가지 공공 관리 활동의 다른 거버넌스 논리(즉, 어떤 사회적 요구에 응답하고, 어떤 사회적 문제를 해결하는가)에서 존재합니다. 전통적인 공공 관리 체계에서 탄생한 정부 정보 공개는, 시민의 알 권리를 보장하는 것을 최우선 목표로 하며, 특정 공공 정보에 대한 사회의 알 권리 요구에 응답합니다. 반면, 정부 데이터 개방은 다양한 공공 제품에 대한 대중의 요구 수준이 급격히 상승함에 따라, 공공 제품 공급 분야에서 "정부-시장-사회" 관계가 현저하게 변화하고 있습니다. 정부 데이터 개방의 거버넌스 논리는 데이터 개발 및 활용을 촉진하는 것을 최우선 목표로 하고 있으며, 정부는 "데이터 요소 공급자" 역할을 수행하며, 사회에 공공 데이터 자원을 공급하여 완제품화된 공공 제품의 협력 공급 및 공공 데이터 자원이 내포하고 있는 경제 가치를 발휘하도록 합니다. 정보 공개와 데이터 개방의 거버넌스 논리의 차이는 또한 두 가지가 종속적이거나 대체 관계가 아니라, 나란히 운영되는 협동 발전 경로로 나아갈 수 있음을 의미합니다.

정부 정보 공개의 거버넌스 논리: 알 권리 보장을 최우선 목표로 하다 정부 정보 공개는 1970년대에 시작되어 이제는 행정 기관이 반드시 수행해야 하는 고유한 기능 중 하나가 되었습니다. 전통적인 공공 제품 공급 제도에서 정부는 공공 제품 공급 권한을 독점하고, 기업 등 비정부 주체는 일반적으로 공공 제품 공급 분야에 진입하지 않습니다. 따라서 시민의 알 권리는 충분히 보장되어야 하며, 정부가 독점 권력을 행사하는 과정과 결과를 감시해야 합니다. 정부 정보 공개는 시민의 알 권리를 보장하는 핵심 조치입니다.

정부 정보 공개의 제도 설계 및 기술 경로 선택은 항상 "시민의 알 권리 보장"이라는 핵심 과업 목표에 맞추어져 있습니다. 정보 공개의 수수료 제도는 정부 정보의 일반적인 접근 가능성을 보장하기 위해, 데이터 처리 수준에서 정부가 공개하는 정보는 일반적으로 행정 부서가 해석, 처리, 통합한 이차 정보이며, 원시 정보가 아닙니다. 행정 부서가 정부 원시 정보 자원에 대해 수행하는 처리 작업은 일반 대중이 정보를 인식하는 난이도를 줄이고 특정 정보의 전달을 가속화하는 데 기여하지만, 동시에 사회 주체가 정부 정보 자원의 이차 가공 가능성을 대폭 약화시킵니다.

이상의 내용을 종합하면, 공공 관리 활동으로서 정부 정보 공개의 거버넌스 논리는 특정 정부 정보를 사회에 게시하여 시민의 알 권리를 보장하는 것을 실현하는 것입니다. 정보 공급 체계에서 정부는 상류에 위치하고, 대중은 하류에 위치하며, 정부 정보 공개는 정부에서 대중으로의 단방향 정보 전달 과정입니다. 이 경우 정부는 원시 데이터를 일정하게 처리하여 일반 대중이 직접 인식할 수 있는 정보로 변환하여 이러한 정보의 인지 장벽을 낮추어야 합니다. 비록 이러한 처리가 데이터의 재활용 공간을 축소할 수 있지만, 재활용은 정부 정보 공개의 부가산물이며, 그 중요성은 "시민의 알 권리 보장"이라는 최우선 목표보다 낮습니다.

정부 데이터 개방의 거버넌스 논리: 공공 데이터 자원의 개발 및 활용 촉진을 최우선 목표로 하다 정부 데이터 개방의 출현은 본질적으로 인류 사회의 공공 제품 수요 변화에 뿌리를 두고 있습니다. 이러한 수요 변화는 공공 제품 공급 분야의 "정부와 시장", "정부와 사회" 간의 관계를 변화시키고, "정부가 전적으로 책임지는" 공공 제품 공급 구도를 변화시키며, 시장 주체와 사회 주체의 역할을 포함하고 강조해야 하며, 이를 바탕으로 정부 개혁을 수행하고 공공 제품 공급의 새로운 구도에서 정부가 수행해야 할 새로운 역할을 명확히 해야 합니다.

정부 데이터 개방 활동은 정부의 새로운 역할인 데이터 요소 공급자의 출현을 의미합니다. 이러한 역할을 수행하는 정부는 공공 데이터 자원을 외부에 공급하고, 시장 주체와 사회 주체는 공공 데이터 자원의 개발과 활용을 담당하여 협력 체인을 구축합니다. 이 협력 체인은 완제품화된 공공 제품 공급의 "정부-시장-사회" 협력 공급 구조를 촉진할 뿐만 아니라, 공공 데이터 자원이 내포하고 있는 경제 가치를 발휘하여 다양한 상업 활동을 지원합니다.

(1) 공공 제품 공급 분야에서 정부와 시장의 관계 변화 첫 번째 도전은 인류가 지속적으로 높은 수준의 발전 목표를 향해 나아가면서, 완제품화된 공공 제품의 종류와 품질에 대한 더 높은 요구가 발생한다는 것입니다. 이러한 도전에 대응하기 위해, 정부와 시장 간의 관계 변화를 요구하는 것이 학계와 실무계의 공감대가 되었습니다. 구체적인 방법은 정부가 기업 등 비정부 주체에게 일부 공공 제품 공급 권한과 기능을 이전하고 공유하여 비정부 주체의 능력을 활용해 완제품화된 공공 제품 공급 문제를 해결하는 것입니다. 그래서 공공 관리 분야에서 새로운 공공 관리 운동(New Public Management)이 등장하여, 정부가 전체 책임지는 대전제 아래, 행정 부서는 계약 외주, PPP 등의 형태로 다양한 시장 주체를 공공 제품 공급 분야에 도입하였습니다. 이후 거버넌스 패러다임이 점차 주류가 되었으며, 거시적으로는 협력 거버넌스(Collaborative Governance)로 나타나고, 미시적으로는 협력 생산(Coproduction)으로 나타나게 됩니다. 즉, 정부와 비정부 주체가 거버넌스 권한을 공유하고, 정부와 비정부 주체가 자원을 공동으로 투입하여 공공 제품의 생산과 전달을 협력하는 것입니다. 동시에 기업 등의 시장 주체는 급속히 성장하여 정부가 보유하지 않은 자원, 전문 능력 및 영향력을 갖추게 되었고, 이는 기업이 공공 제품 공급에 참여할 준비가 되도록 하였습니다.

두 번째 도전은 상업 활동 중 자원 수요의 확장이伴随하여, 자원형 공공 제품(공공 자원)의 종류와 수량이 빠르게 증가하여 정부의 자원형 공공 제품 공급 책임 의무를 크게 확대한다는 것입니다. 자원형 공공 제품으로서 공공 자원은 공급 문제에서 시장의 실패 문제도 존재합니다. 동시에 공공 자원은 전 국민이 공동으로 소유하는 자원입니다. 따라서 정부는 공공 자원의 관리 및 배치에 대한 책임을 져야 합니다. 그러나 공공 자원은 생산 요소이지 완제품이 아니므로, 전문 능력이 부족한 정부가 직접 공공 자원을 완제품으로 전환하도록 하면 정부 실패 문제가 발생할 수 있습니다. 이러한 이유로 정부와 시장 주체는 공공 자원의 공급 및 이용 문제에 대해 협력적 관계를 구축해야 하며, 이 협력 관계에서 정부는 시장에 공공 자원을 공급하고 시장 주체에게 공공 자원 사용을 허가하며, 시장 주체는 정부가 제공한 공공 자원을 활용하여 상업 활동을 진행하고 공공 자원의 경제 가치를 발휘해야 합니다.

따라서, 정부와 시장의 관계 변화는 경제 활동 분야뿐만 아니라 공공 제품 공급 분야에서도 현저히 발생하고 있으며, 협력이 두 주체의 주류 관계 형태로 자리 잡고 있습니다. 이 협력은 정부에서 시장으로의 협력일 수도 있고, 시장에서 정부로의 협력일 수도 있습니다. 전자의 경우, 정부는 시장 주체에 대한 인센티브를 부여하여 정부가 제공하는 공공 자원의 개발과 활용을 장려해야 합니다. 후자의 경우, 정부는 시장 주체가 공공 자원 사용 시 필요한 인센티브를 제공해야 하며, 이는 시장 주체가 공공 자원을 보다 효율적으로 사용할 수 있도록 합니다.

(2) 정부-사회 간의 관계 변화 공공 제품 공급 분야에서 정부와 사회 간의 관계는 점차 진화하고 있으며, 이를 통해 정부는 과거에 비해 상위 정보 구조가 아닌 "데이터"의 "제공자" 역할을 수행해야 합니다. 정보 또는 공공 제품은 시장과 사회의 대중이 개발하고 활용하는 것에 전념해야 합니다. 예를 들어, 인터넷 기술이 발전함에 따라, 개인 및 사회 주체가 공공 제품 공급의 정보 구조에서 데이터 제공자의 역할을 점차 대체하고 있습니다. 일부 정부 부서는 정보 시스템을 개편하여 대중이 보다 편리하게 정부 데이터를 활용할 수 있도록 하고 있습니다. 이러한 대중의 수요는 시장의 필요와 대중의 요구가 정부에 전달되는 유일한 경로가 되고 있습니다.

이러한 두 가지 거버넌스 논리의 차이는 정보 공개와 데이터 개방이 대체 관계가 아니라, 협력적으로 동시에 진행될 수 있다는 것을 나타냅니다. 정보 공개의 대중화는 데이터 개방의 기초가 될 수 있으며, 데이터 개방이 사회적 기대와 수요를 충족할 수 있습니다. 두 가지 활동은 독립적으로 존재할 수 없으며, 정보 공개와 데이터 개방의 융합 발전 경로를 모색해야 합니다. 따라서, 정부 정보 공개와 데이터 개방의 융합은 정보 서비스를 동시에 제공할 수 있으며, 사회의 요구에 효과적으로 응답할 수 있는 방법이 됩니다.

결론 정부는 정보 공개와 데이터 개방의 두 가지 활동을 통합하고, 새로운 공공 관리 패러다임을 통해 시민의 알 권리 보장과 공공 데이터 자원의 개발 및 활용 촉진이라는 두 가지 공적 목표를 동시적으로 실현해야 합니다. 이러한 통합은 정부가 정보 공개와 데이터 개방의 기술적 요구를 충족할 수 있도록 하며, 행정 서비스 제공 체계를 개선하고 대중의 요구에 적시 응답할 수 있도록 합니다.